全国人大代表殷勇建议：变“地力补贴”为“实种补贴” 激发农民种粮积极性

粮食安全是国家安全的重要基础。2026年中央一号文件《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确提出，要强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策。

“农民愿不愿意种粮、愿意种什么粮，关键看种粮能带来多少收益。”全国人大代表、泗洪县邮政分公司归仁支局支局长殷勇在一线走访调研时发现，耕地地力保护补贴、“认地不认人”粮食收购指导价“保供不保收”的现象较为普遍，导致实际种粮农户陷入政策红利与市场收益“两头够不着”的困境，种粮积极性受到影响。

通过与实际种粮农户深入交流，殷勇了解到，近年来，农资价格、农机作业费用、人工成本持续攀升，不少农户因外出务工等原因将土地流转给种粮大户经营，而耕地地力保护补贴原则上发放给拥有耕地承包权的农户，导致实际种粮农户既要承担市场经营风险，又无法享受相应补贴，生产利润空间被大幅压缩，部分产粮大县甚至出现“毁约退地”的苗头。

殷勇表示，国家设立耕地地力保护补贴的初衷是激励种粮、养护耕地。当实际种粮农户“劳而少获”时，政策效能会逐步减弱，这既不符合“谁种粮、谁受益”的原则，也将影响粮食稳产保供的大局。

找准问题症结，才能精准发力。针对上述问题，殷勇建议，优化耕地地力保护补贴资金功能，完善粮食收购环节，建立“实种粮补”专项加价机制，确保补贴精准直达实际种粮农户“钱袋子”，让政策红利落到实处。

既要破解难题，也要统筹兼顾。殷勇强调，既要尊重“历史存量”，也要稳定“改革增量”，建议实行“老人老办法、新人新办法”，配套实施“地力养成契约化”管理模式，给予一定比例的固定土地托管补偿，发放“耕地地力保护券”，将补贴从“身份证明”变为“劳作凭证”，引导实际种粮农户科学养护耕地，杜绝“掠夺式经营”。

民为国基，谷为民命。“耕地地力保护补贴的优化调整，核心就是让实际种粮农户劳有所得、种有所获。只有充分调动农民‘务农种粮’的积极性，才能牢牢守住粮食安全底线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”殷勇说。（记者 骆伯玮）