宿迁泗阳：“四单四图”模式推动乡村治理“两减两增”

【核心提示】近年来，泗阳县为解决农村新型社区工作人员工作量激增、居民归属感不强、人情负担显著加大等一系列问题，整合编制服务清单、履职清单、积分清单、新风清单和事项办理流程图、事项准入程序图、赋分兑换运行图、移风易俗操办图，在乡村治理中全面推行“四单四图”模式，实现减村居工作人员本职工作以外负担，减群众人情消费负担，增村居公共服务效能，增群众参与自治效能的“两减两增”目标，累计减少村居“填表”“台账”等本职工作以外负担7项，全县10余万农户参与了积分管理，13800余人次参与积分兑换，兑换物资总值45万元。相关做法获评第二批全省乡村治理典型案例，获得农业农村部《农村改革动态》内刊推广。

【案例名称】泗阳创新“四单四图”模式推动乡村治理“两减两增”

【生动实践】“宣道勤孙子孙女在校获评‘三好学生’，其个人获评‘好媳妇’，共加40分。”“用‘积分制’倡导移风易俗是个好创意。”……近日，记者在泗阳县城厢街道界湖社区党群服务中心看到，工作人员正在给宣道勤、陈晓梅等居民的存折进行登记加分。

编制“23项新风清单和移风易俗操办一张图” 减少群众人情消费负担

近年来，针对农村喜事丧事大操大办、铺张浪费、盲目攀比等陈规陋习，泗阳在《人情新风“宿9条”》的基础上，由群众参与讨论、议定细化人情新风文明清单，划定各类婚丧喜庆事宜操办标准，婚事细化为彩礼、礼金、婚宴、闹喜等8项标准，丧事简化为礼金、宴请、车队等12项标准，其他喜事规范化为3项标准。

泗阳将自觉遵守人情新风内容纳入积分制管理范围，纳入文明户、文明家庭评选标准，通过精神奖励倡导农民群众自觉杜绝大操大办。通过“积分制”调动社区居民参与移风易俗的积极性、引导群众主动投入基层治理中来，有力地激发了社区居民参与公共事务管理的热情，营造了崇德向善的良好氛围。

该县通过海报、广播、手机推送、文艺汇演等多种途径，道德讲堂、百姓礼堂、公开栏等多种载体，全面宣传新风清单。成立由乡贤、老党员、老干部等组成的红白理事会，具体引导婚丧嫁娶移风易俗工作，定期对“支客”进行政策培训，明确红白事的操办标准。凡群众遇到红白事，红白理事会人员主动上门，喜事祝贺、丧事慰问，同时做好人情新风的倡导和宣教工作。鼓励党员干部签订《“人情减负我先行 党员干部作表率”承诺书》，做好表率、成为示范。

全县各地通过村民自治，参考村规民约，制定移风易俗操办一张图，将婚事新办明确为提倡订婚不要彩礼、筹备共商婚礼方案、婚礼全程帮办引导、随礼提醒额度范围、评议组织群众参与等五步流程，将丧事简办明确为及时掌握信息、主动慰问提醒、报丧事宜通知、引导停丧吊唁、惠民殡葬帮办、组织评议奖惩等六步流程，同时加强宣传引导和监督检查，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

编制“39项履职清单和事项准入程序一张图” 减少村（居）本职以外负担

针对当前村居报表多、台账多、承担职责范围外的事项多等现象，泗阳县严格落实上级关于减轻基层负担的决策部署，对照省级出台的《村级组织主体责任清单》，对依法依规应当履行主体职责的党的建设、民主法治、经济发展、服务群众等16项事项全面承担和全力落实，乡级党委和政府及相关部门切实加强指导。

对照11项《村级组织履职负面事项清单指导目录》，该县划出乡级部门和单位不得向村居进行下达任务的“红线”，把村居接不住的任务、干不了的工作、担不起的责任坚决挡在线外，让村居回归本职、“轻装上阵”、切实减负。

对照12项《村级组织协助办理事项准入清单》，该县制定村级组织协助办理事项准入程序一张图，建立规范完善的协助办理事项准入备案制度，理顺村级和乡级条块关系，明确乡级部门和单位下达任务到村居，需经过申请、审核、备案等准入程序，并在做法上给予指导、人员上给予支持、经费上给予保障。

编制“80项积分清单和赋分兑换运行一张图” 增强群众参与自治效能

“我们推行党员群众文明‘双十条’积分制度，积分一加一减，激发村民主动参与的热情。”泗阳县穿城镇颜圩村党委书记颜晓舟告诉记者，为切实做好农房改善后半篇文章、建立多元共治的长效机制，该村从群众最关心、最迫切的身边事入手，把村居治理与党员管理、网格管理、乡风文明、环境整治等工作结合起来，将村民日常行为转化为量化指标、打分考核，根据积分给予相应的精神鼓励、物质奖励和行为约束。

记者了解到，为落实共享共治工作，泗阳各地推行积分管理。通过自下而上征集赋分事项。各村（居）、社区召开征求意见座谈会和入户走访，广泛征求群众意见建议及所需所盼，设置正积分和负积分两个方面80项积分赋分事项。通过事项的设计，调动了整个社区居民参与相关社会事务管理的积极性。属于正积分的事项，由住户申报进行加分；属于负积分的事项，由积分管理工作小组根据评核情况进行减分。

强化自上而下设置赋分事项。各村（居）、社区充分结合基层党建、乡村振兴、文明实践、文明新风、志愿服务、网格化管理、创业创新、招商引智、矛盾化解、法治建设、治安管理、人居环境整治、公共空间治理、安全生产、物业服务等各项工作设置赋分事项，以积分促进群众支持和参与重点工作落实。在村（居）、社区党组织领导下，制定完善积分的内容、分值赋分方式、赋分依据等。

各地编制村居积分管理运行一张图，明确积分运行中召开两委会议、广泛征求意见、拟定积分方案、履行四议程序、成立管理小组、组织申报登记、录入积分系统、发放积分存折、加减积分管理、兑换积分礼品、定期公示积分、评选先进典型、评估优化方案等13个步骤，让群众全程参与“积分制”的制度设计，确保“积分制”符合农民群众意愿。

编制“38项服务清单和事项办理流程一张图” 增强村（居）公共服务效能

近年来，泗阳紧贴基层民生服务领域，通过自上而下和自下而上两种方式，在征求群众意见、分析日常受理事项数据的基础上，由县、乡、村三级通过座谈、书面征求意见等方式，将基层管理服务事项以及农民群众关心关注的事务细化为 38项社区能办事项清单。

全县各地对38项事项进行分类，强化就近服务、代办服务、前置服务，区分可跨村办结事项和可跨村代办事项，明确居民居住地和户籍地所在社区服务责任，实行居住地社区前台窗口受理、户籍地社区后台材料办理，增强社区之间配合协作和社区干部帮办代办，实现材料多跑路、群众少跑腿。

对服务事项办理流程进行规范。该县编制事项办理流程一张图，列明38项公共服务事项清单的办理对象、办理条件、办理程序、办理方式、办理地点、需提供材料等内容，规范各个具体事项办理操作流程，为群众办事提供“一站式”服务，推进乡村治理制度化、规范化。（记者 王国康 通讯员 王勇）