宿迁泗阳：基层治理“活起来”为民服务“暖透心”

乡村要振兴，基层治理是关键。宿迁市泗阳县委十三届十一次全会指出，泗阳在基层社会治理上，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，联动发挥县乡村三级社会治理服务中心功能，确保社会大局和谐稳定。

近年来，泗阳县在推进基层治理工作中，首先是探索服务新模式、新体系，因地制宜、因势利导，以“四级联动”为基底，以示范先行为目标，以便捷高效为追求，整合资源、融合功能、聚合力量，全力打造“一站式”县乡村三级社会治理服务体系。以此构建矛盾纠纷“一窗式受理、一站式服务、一揽子解决”的共建共治共享新格局，让基层治理“活起来”，为民服务“暖透心”。

2023年，泗阳县“县乡村”三级社会治理服务中心共受理登记各类矛盾1956件，化解1906件，化解率97.44%，为县域改革发展稳定大局构筑了稳健根基。

泗阳在“县乡村”三级社会治理服务中心建设中，多级联动，加强阵地建设组织保障。成立由县委、县政府主要负责同志挂帅、县级分管负责同志统筹、相关部门属地具体负责的工作专班，健全党政主导、县级主抓、乡级主建、村级主干责任机制，形成上下联动、层层落实的良好工作局面。坚持实战实用，统筹资规、住建、财政等部门合力，强化阵地建设保障和经费支持，建成总面积8500平方米的四区合一县级中心，因地制宜推进乡村两级阵地升级改造。目前，全县乡镇（街道）中心，村（社区）工作站全部建成投用。

精准定位，优化“三级中心”服务体系。村级社会治理服务中心是前沿哨所。村（社区）工作站融合综治、矛盾调解、信访代办、网格化、社会救助等功能，发挥村（社区）两委、基层人民调解员、网格员、志愿者等力量，强化矛盾纠纷化解力量，建强基层治理第一道防线，实现小事不出村。镇级社会治理服务中心是主阵地。镇级中心采取“5+X”方式，整合综治、来访接待、矛盾调处、公共法律服务、综合指挥调度五个中心，组建调解专班，推进风险隐患联治、重点人员联管、突出事件联处、数据资源联通、业务工作联动，实现大事不出镇。县级社会治理服务中心是矛盾纠纷终点站。县级中心以“1366模式”运行，以“1”站式解纷止争为目标，采取常驻、轮驻、随驻“3”种方式，推动人民来访接待、矛盾纠纷调解、涉法涉诉联合接访、农民工权益维护、公共法律服务、诉讼服务“6”大中心整建制入驻，完善诉求表达、领导会办、矛盾调处、分析研判、帮扶救助、法律服务“6”种功能。同步组建城市管理、农业农村、城乡建设、涉法涉诉等10个化解专班，吸收行业性专业性调委会、法律咨询、心理服务、社会帮扶、劳动仲裁等力量进驻，实现难事不出县。

在矛盾纠纷化解过程中，“三级中心”接待窗口统一对所有来访事项实行集中受理、有效分流，相关化解专班及时介入，“线下”“线上”无缝对接，实现了矛盾纠纷一窗式受理、一个编号运行、闭环式管理，推动诉求“提出在中心、解决在中心”。综合运用法律援助、劳动仲裁、行政复议等手段，为群众提供全覆盖、全领域、全过程服务，实现了调解优先、诉讼断后、全程服务。

强监管，补短板，提升基层社会治理效能。泗阳严格实行各级中心受理分流事项首问负责制，针对出现问题进行点对点发函提醒，并及时对责任落实不力的单位部门约谈通报、督促整改，确保责任不空转。

“‘县乡村’三级社会治理服务中心的建设，让老百姓遇到问题，能够通过‘县乡村’三级有效联动，及时、高效化解处理，真是太便捷、高效了！”泗阳县穿城镇河西村村民王爱民开心地说。

同时，在基层治理上，泗阳立足本地实际，积极引导广大党员为群众办实事、解难题，全力探索做好党建引领下“法治、德治、自治”紧密结合的基层治理模式，提升了群众的获得感和满意度。

群众参与做好“自治”。泗阳激发基层社区群众参与自治的积极性，以群众受益为目标。创立“小村说事日”。社区通过“群众问事、民主议事、干部做事、定期评事”，发挥“主人翁”作用；创新“积分存折”。城厢街道细化82个积分事项，把“四治”融入“积分存折”，激发居民参与人居环境、公益美德和治安防控的热情。

弘扬新风促进“德治”。创新“德馨泗水”“德润乡风”活动，6000余人次参与其中，用身边人讲身边事，以身边事教身边人。在各村居组建“乡贤评议庭”，参与主题宣讲、矛盾化解、建言献策，以此促进社区和谐。

依法治理注重“法治”。“线上+线下”双线普法。通过“法润民生”微信工作群、“泗阳司法行政在线”微信公众号及举办“法治大讲堂”“法律六进”等活动，开展法治宣传，提供法律援助，增强居民法律意识。还推出“律师+村居”的“双百”行动，组织法律顾问下沉至各个村（居），提供“点对点”法律服务。（记者 史少佳 倪颖）