【宿说村规迁村千面】优秀村庄规划案例展播 ③ | 沭阳县耿圩镇淮西村村庄规划（2020-2035年）

2024-10-31 17:33 来源：宿迁自然资源和规划

为深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，高水平引领宜居宜业和美乡村建设，近年来，宿迁市资规局坚持“多规合一”，因地制宜、分层分类加快推进村庄规划编制，不断推动乡村振兴取得实质性进展。

“宿迁自然资源和规划”开设“宿说村规迁村千面”专栏，陆续展播部分优秀村庄规划实践案例，强化成果运用，发挥优秀案例的示范、辐射、引领作用，持续提升我市村庄规划编制水平和乡村治理能力。敬请关注。

本期展播的是：

宿迁市沭阳县耿圩镇淮西村村庄规划

（2020-2035年）

一、村庄概况

淮西村位于宿迁市沭阳县耿圩镇东侧3公里，村域面积901.68 公顷，现有7个自然村庄，常住人口2900余人。淮西村现状产业以一产为主，以稻麦种植和多肉花木种植为主，花木约2500亩。

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淮西村区位

淮西村通过编制村庄规划主动探索融合政府、高等院校、村民、企业等多主体协作治理机制，探索乡村振兴路径新模式。所编制的淮西村庄规划荣获全省优秀国土空间规划三等奖。

二、规划内容

（一）科学规划，明晰村庄发展策略

规划聚焦探索集体经营性建设用地盘活利用、宅基地使用制度改革、农村生态产品价值实现等政策机制创新，形成了“人－地－产－资”高效协同模式。

规划明确“田园花海生态淮西”的村庄发展目标定位，明晰产业规划总体格局，发挥城郊融合类村庄区位优势，打造都市人亲近乡村，花海休闲游的重要目的地。

以中闵田园综合体项目带动，发掘村中党建引领的红色文化，联动花海旅游，打造红色文化游线，实现富民增收。落实生态红线管控要求，积极响应总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念，塑造“生态淮西”样板。

淮西村“人－地-产-资”协同治理机制

村域产业规划总体格局

（二）发展产业，壮大集体农户经济实力

通过打造全域旅游路线和农产品溢价提升路径，壮大集体农户的经济实力。

调整一产，提质增效，塑造品牌。引入现代高效种植技术，调整种植结构，优化优良稻麦品种选育，设立多肉培植园，增加研发多肉品种，如乙女心、蒂亚、熊童子等热销品种，提升品牌影响力。

转型二产，拓宽产业，促进就业。利用花海产业，引进鲜花饼生产企业，薰衣草精油工坊等；通过绿植产业，引进相关花盆设计制造，电商产业包装制造等企业，形成供应链条。

繁荣三产，农旅融合，增收致富。通过淮西村新型社区，田园书院，中闵花海田园综合体等新建项目的带动，发展全域旅游，联动花海游、红色文化体验游、多肉植物观光游、高效农业观光、生态湿地观光等。

淮西村产业发展策划

（三）设计融合，提升新型居住社区风貌

按照紧凑开敞、节约集约和生态宜居的基本原则，设计了新型居住社区近远期的村庄风貌整体平面图，将778亩居住社区打造成为和美乡村建设的典型示范，以此吸引人、地、产等要素聚集。

淮西农民新型居住社区规划图

淮西村新型居住社区近期实施平面图

三、规划特色

（一）共同治理，探索政产学研协作模式

村庄规划的编制、实施与管理有赖于多主体的共同参与和共同治理。淮西村村庄规划编制之初便重视多主体利益的统筹考虑与系统组织。市、县、镇政府统筹谋划，及时提供政策指导和工作支持；企业、高等院校、村集体、村民、社会组织等主体有机协作，建立了“规划协调委员会”，共同商讨村庄规划实施和管理过程中存在的关键难点和困境，及时纾困解难，从科学性、实用性、落地性等多元角度保障规划顺利实施。

淮西村探索多主体共同治理

（二）伴随服务，探索规划师下乡新路径

在淮西村组建集土地资源管理、人文地理与城乡规划、风景园林等多学科融合的“专业教师+大学生”的规划师团队，组织广大师生走出学校，走向广阔的乡村开展调研，将乡村振兴的空间治理理论转化成农民听得懂、看得见的规划图景。针对基层自然资源部门管理人员、技术人员和村民三类人群，广泛开展乡村党建教育、乡村设计咨询、土地政策宣讲等培训工作，保障村庄规划顺利实施。

目前，规划师下乡服务团队已累计深入村庄调研16次，完成3轮村庄规划修编工作，充分保障了淮西村新型居住社区的总体设计、规划选址、户型设计及实施建设工作，探索出了高效响应、系统组织的村庄规划实施机制。