江苏宿迁：农业设施确权赋能，金融“及时雨”助力乡村振兴梦

智能传感器实时监测农作物的生长状况，大棚遮阳帘根据温度自动调节，施肥、灌溉都可以根据作物生长阶段精准作业……在宿迁多个智慧农业基地中，这样的科技化手段已被广泛应用。

从零散单栋的简易棚室到规模化、标准化、集约化的现代农业园区，设施农业在宿迁快速发展，延展了农业生产的时间与空间，带动了农民增收致富。但长期以来，设施农业经营主体面临着“有资产、难抵押、融资难”的困境，在一定程度上制约了设施农业的发展。

为有效破解这一难题，宿迁聚焦“确权、赋权、活权”，在全省率先实施农业设施确权登记颁证和抵押贷款，让农业设施有了“合法身份”，成为银行等金融机构认可的有效抵押物，让不动的“资产”变为流动的“资金”，拓展了经营主体融资渠道，降低了金融机构信贷风险。

这一尝试首先在泗阳县进行。2020年9月，江苏新境界农业发展有限公司成为首批拿到农业设施所有权登记证的企业之一。

“多亏了农业设施抵押贷款，农业设施也可以当作抵押物找银行借钱，这下扩大生产不用再找亲戚朋友周转了。”江苏新境界农业发展有限公司负责人高兴地说。不久后，江苏新境界农业发展有限公司与中国农业银行泗阳支行顺利签订了授信协议，获得农业设施产权抵押贷款800万元。这也是全省首笔农业设施产权抵押贷款。

2021年以来，在泗阳县试点经验的基础上，宿迁加快了改革的步伐，着力破解发展设施农业融资难题。市农业农村局、中国人民银行宿迁市分行、市地方金融监督管理局、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局6部门组成工作专班，并出台了《宿迁市农业设施确权登记和抵押贷款管理办法》，让不动的“资产”变成了流动的“资金”，打通了束缚设施农业发展的堵点卡点。

“金融活水”的引入，为设施农业滋养出了丰硕的成果。时值盛夏，宿豫区祈源果蔬种植家庭农场的200多亩高标准连体温室大棚内，一排排农作物茁壮生长。“这些大棚前期投资有1000余万元，导致资金有些紧张。”农场负责人姜兢维介绍，苗木栽植和施肥时机都要抓农时，但流动资金紧张的问题让他犯了难。

了解到农业设施可以作为抵押物申请贷款后，姜兢维的难题迎刃而解。“整个流程很顺利，从确权颁证到银行发放贷款只用了两周时间。”姜兢维高兴地说，他向银行申请了100万元贷款，用于购买肥料和树苗。

为实现惠农政策的“精准滴灌”，相关部门主动靠前服务，对2017年以来建设的设施农业重大项目逐个开展融资需求调查，建设融资需求项目库，实行动态管理，并举办多场活动为银企对接搭建平台。

改革创造了更多新机遇，也带来了新的挑战。农户生产经营容易受到异常天气灾害、农产品价格波动的影响，该如何提高金融机构对农服务的积极性呢？宿迁在积极实现经营主体“有权可抵”的同时，支持市县（区）财政风险补偿资金池合作金融机构将农业设施列入抵押物范围，重点推动农业设施抵押贷款在“苏农担”等风险补偿资金池中的综合运用。

发展永无止境，改革未有穷期。宿迁在“设施确权”和“产权抵押”上的探索，也为其他地区的农村改革创新、推动农业现代化、实施乡村振兴战略提供了可借鉴的经验。2023年9月，省委农村工作领导小组办公室、省农业农村厅、中国人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局发文推广了宿迁市农业设施确权颁证赋能做法。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。截至目前，全市已办理农业设施所有权证书93本，发放贷款1.5亿元。

在乡村振兴的征途上，宿迁也正聚焦群众“急难愁盼”，用改革激发更多内生动力，扎实推进农业农村现代化，为“新时代鱼米之乡”幸福画卷增色添彩。（祁秋月）