宿迁泗洪：“江苏农村改革第一村”为乡村振兴探路

7月8日上午，刚过9点，泗洪县上塘镇垫湖村碧根果育苗基地，热浪袭人。

村民们正在嫁接碧根果苗，汗水早已浸透了他们的衣裳。

“再苦再累也要干下去！”村民周茂西说，“村里组建了碧根果种植合作社，探索产业发展新路径，我们又多了一条致富路！”

从1978年在全省率先推进“大包干”，被誉为“江苏农村改革第一村”，到此轮发展碧根果产业，垫湖村的改革已经走过了46年的历程。

省委十三届九次全会明确要求，“宿迁要把改革创新的基因注入现代化，谱写新时代‘春到上塘’的传奇”。

垫湖村作为“春到上塘”的发源地，在46年间，也遭遇过起起伏伏，每一次克服困难、柳暗花明，无不是靠着改革创新的闯劲，在宿迁市乃至江苏省的改革清单上留下了鲜明的印记。

勇闯新路，“大包干”全省推广

“说上塘，道上塘，十家九户都缺粮；茅草屋，漏风墙，扯把稻草就当床；男人瘦，女人黄，小孩饿得直喊娘……”在“春到上塘”纪念馆，挂在墙上的一幅幅图画、一段段文字，记录了当年上塘人的艰辛生活。

1978年以前，上塘公社因自然环境恶劣，社员的生活是“四靠”：吃粮靠救济供应、穿衣靠救济布棉、烧饭靠救济煤炭、用钱靠救济贷款。垫湖村的前身垫湖大队地势高亢，土地贫瘠，水源匮乏，农业生产条件很差。

1978年秋季，当地遭遇特大旱灾，水库干涸见底，农作物几乎颗粒无收。一天晚上，时任垫湖大队会计、在第五生产队蹲点的苏道永，召集第五生产队队长任孝干等人趁着夜色在村头一座干涸的小桥下，秘密商讨着“分田单干”。

当年年底，第五生产队的260多亩集体土地全部包产到户，垫湖人壮着胆子闯新路，首开江苏省农村实行“大包干”先河。

分到土地的社员们生产积极性空前高涨，纷纷赊账购买种子、化肥，忙着播种、施肥。

耕地时，畜力弱，人拉犁耙也不喊累。一个人能干三个人的活，三天的农活拼了命也要一天忙完。

到了1979年，垫湖大队第五生产队粮食总产量达7.7万公斤，人均纯收入达52.6元，向国家出售余粮1.2万公斤。

终于，“大包干”让他们摘掉了“四靠”的帽子。整个垫湖大队和周边大队见此情景，也逐渐开始学着推行“大包干”。

可是，“大包干”与当时政策并不相符，因此争议不断。上级“调查组”“工作组”不断进驻上塘，进行“整改”“纠偏”。

1981年3月4日，《人民日报》3版以《春到上塘》为题，报道了垫湖敢为人先的改革精神。之后，“上塘经验”在全省推广，垫湖被誉为“江苏农村改革第一村”。

由“分”到“合”，二轮改革再出发

“春到上塘”并未就此延续辉煌，“江苏农村改革第一村”也没能持续“一枝独秀”，在改革开放和“三农”发展大潮中，垫湖人一度“掉队”了。

到了2008年，上塘镇人均可支配收入仅有3572元，远低于全县平均水平，垫湖村成为“省定经济薄弱村”。

“一夜跨过温饱线，30多年未过富裕坎。”当年“大包干”发起人之一、现年83岁的苏道永感慨道：“起了个大早，却赶了个晚集，大伙儿心里感到憋屈。”

痛定思痛，垫湖村干部多次带领村民组团外出，学习外地的先进经验，进一步解放思想。自2009年起，村里开始探索“土地向规模经营集中、人口向新建的居住区集中、工业项目向园区集中”的布局改革。

到了2012年，垫湖人意识到分散种植不如规模经营，开启了第二轮土地改革。土地由当年的“分田到户”变为“整合流转”，全村1.2万亩形成规模的土地全部流转出去，建成万余亩标准化农田、近1000亩“稻虾共作综合种养基地”，引来40多位种田大户规模经营现代农业。

按照“拆旧建新、不占耕地、群众自愿、分期建设”的原则，拆除13个自然村庄，全村4000多人全部集中居住，新增耕地687亩。

村里建设了创业园，招引20多个“三来一加”及工业项目入驻，800多名村民在家门口拿上了工资。

土地由“分”到“合”，村民们对新一轮改革拍手支持。今年47岁的任勇，流转了200亩土地，种植水稻、小麦。他算了一笔账，以前一家一户实行“稻麦轮作”，每亩地的纯收入在600元左右，规模种植却可以达到800元左右。“规模种植可以采用更多新技术，种田方式发生改变，这是提高土地产出效益的根本原因。”

村里的集中居住区内服务中心、卫生院、超市、污水处理厂等一应俱全。“住的是小楼房，村里各样设施一点也不比城里差。出门还有直通镇里、县城的公交车，方便极了！”村民周茂伍开心地说。

二轮改革让垫湖人尝到了甜头，再次迎来“春天”。去年，泗洪县农村居民人均可支配收入达24230元，垫湖村人均可支配收入近30000元。

改革不停歇，让人民有更多获得感

在“春到上塘”纪念馆里，有一张来自安徽省小岗村的“红手印”图片特别显眼。

“复制小岗村的‘红手印’，就是时刻提醒全村干群励志自省，改革步伐不停歇！”垫湖村党委书记周磊说。

“垫湖村实践证明，改革举措多一些，步子迈得大一点，村里的发展变化绝对不一样。”苏道永感慨，“习近平总书记强调说，‘老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么’，我们垫湖人就是按照这个指示来推进工作的。”

垫湖村党委始终坚持以人民为中心，铆足劲在发展中推进改革。

农业是弱势产业，农民最担心遇到自然灾害。于是，村里去年建设了一个5000平方米的烘干厂，为种粮大户们在收获季节遇到阴雨天气提供烘干服务。这些烘干设备全负荷运作，20天内就可以完成全村万余亩粮食烘干工作。

村里还利用上级的项目资金，成立农业合作社，购置收割机、播种机等租给大户们使用，降低他们的农业投入成本。

招引来的企业，让离开土地无法外出务工的村民在家门口就业增收。村民韩永杰和他的妻子都在村里的一个纺织企业上班，夫妻俩每个月的工资收入近万元。

垫湖村外出务工人员，随着年龄的增长，好多人被原就业企业劝返回乡。为了保障他们的收入不减，村里超前给他们谋划岗位。从去年开始，村里开始缩减大户经营土地面积，每个大户经营面积控制在100亩—200亩。“这样既减少种田大户的风险，也让有种田意愿的回乡村民能依靠规模种植实现共同富裕。”周磊说。

对返乡不愿种地的村民，村里及时协调他们到村工业园务工或给种田大户打零工。今年57岁的村民周茂军给种田大户打零工，农忙时一天有120元收入，平时劳动一天也能有80元收入。

农忙时节，垫湖本村的劳动力不够用，还吸引了邻近的安徽省泗县农民前来打零工。

“目前，垫湖村已经建成全国最大碧根果连片育苗基地。我们正在动员农民以闲散的土地入股，打造碧根果特色村庄。”周磊介绍，“我们还打算依托‘春到上塘’纪念馆景区发展农旅融合，做好乡村体验游文章。”

近年来，垫湖村先后荣获“江苏省康居示范村”“江苏省生态村”“江苏省人居环境范例奖”等称号，村党委被表彰为“全国先进基层党组织”。

毫无疑问，垫湖村锲而不舍改革探索出的不俗成绩，为乡村振兴提供了宝贵借鉴经验。（许昌亮 孙涛）