以“千万工程”推进美丽共富——宿迁市《学习运用“千万工程”经验 有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》解读（下）

“千万工程”不仅致力于打造宜居乡村，更致力于为群众谋利益，捕捉群众需求，解决群众问题。宿迁出台的《学习运用“千万工程”经验 有力有效推进乡村全面振兴的实施方案》（以下简称《方案》），力争让美好生态、美丽经济、美好生活融合发展，推动乡村整体变革和全面振兴，重塑城乡关系和乡村发展理念，开创城乡融合发展、绿色发展、物质与精神协调发展的共同富裕新模式。

积极拓展富民强村增收路径 不断提升农村民生福祉

走进位于蔡集镇田洼村的日光温室大棚，瓜果沐浴在阳光之下，闪耀着诱人的光芒，这里又迎来了丰收季，村民们脸上洋溢着甜蜜的笑容。

“千万工程”也是“共富工程”，《方案》指出，要牢牢守住不发生规模性返贫底线，建立健全农村低收入人口分层分类社会救助体系，完善市帮扶救助平台功能，健全“三发现”机制，常态开展低收入人口动态监测，确保符合条件的困难群体早发现、尽保障。同时进一步落实社会救助标准动态调整机制，持续提升农村困难群众基本生活救助保障水平。

根据《方案》规定，宿迁将加快提升农村集体经济发展质效，以发展壮大村集体经济“四联四提”为抓手，持续推进经济薄弱村提升行动。同时推动村集体经济发展与乡村美丽经济培育深度结合，创新集体资源资产运营方式，进一步拓宽增收路径。

如何持续拓展农民稳定多元增收路径？《方案》指出，要拓展农民就业空间，健全县镇村就业公共服务体系，开展农民工稳就业职业技能培训，推广“基层党支部+劳务合作社”发展模式。落实工业强镇战略，加快乡镇工业企业发展壮大，促进农村劳动力就地就近充分就业。大力支持农村创业，完善一体化、全链条创业孵化政策。此外，还将完善联农带农机制，实现合作经营、共同增收。

集成推进农业农村改革创新 深度激发乡村内生活力

从“春到上塘”到“耿车模式”，再到“沂涛新歌”，改革创新精神让宿迁农村发生了翻天覆地的变化。改革是时代命题，对于乡村振兴这项宏伟的工程来说，改革创新的重大现实意义不言而喻。

惟改革者进，惟创新者强。《方案》指出，要集成推进农业农村改革创新，深度激发乡村内生活力。扎实开展土地制度改革首当其冲，宿迁将做好二轮承包到期后再延长30年试点，健全工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。同时稳慎推进农村宅基地改革，健全乡镇宅基地审批管理体系，推进农村宅基地“人、房、地、权”一张图管理。此外，宿迁还将深入推进农村集体经营性建设用地入市改革工作，完善市场交易规则和服务监管体系，建立健全入市土地增值收益分配机制。

以践行“千万工程”为统领，宿迁将全面推进“大美田园、和美家园、富美农园”建设试点，按照“整片实施、集成推进”的思路，放大试点乡镇特色优势，探索可复制可推广的农业现代化建设路径。同时扎实做好农村产权流转交易规范化试点，更大力度推进农业设施权证化改革，开展“小田变大田”试点，鼓励有条件的地区连村、整镇开展“小田变大田”改造试点，基本实现“一户一块田”连片经营的改革目标。

根据《方案》规定，宿迁将以县域为重点推进城乡融合发展，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置，赋予县级更多资源整合使用权，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。同时高质量推进黄河故道生态富民廊道、醉美湖湾建设，打造城乡融合的示范样板，高质量建设国家乡村振兴示范县、农业现代化示范区，积极组织省级乡村振兴示范镇村和农业现代化先行区申报，以县域为单位探索农业农村现代化实现路径。

强化党对“三农”工作的领导 切实凝聚乡村振兴合力

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。今年中央一号文件以学习运用“千万工程”经验为主线，进一步明确了推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向。从《方案》可以看出，宿迁将强化党对“三农”工作的全面领导，把党的领导政治优势和组织优势转化为抓落实的行动优势，汇聚起全党上下、社会各方推进乡村全面振兴的强大力量。

根据《方案》，宿迁将健全党领导农村工作体制机制，坚持和加强党对农村工作的全面领导，严格各级党委、政府主要负责人乡村振兴第一责任人责任，构建完善五级书记抓乡村振兴的工作格局。

实施乡村振兴战略，必须有真金白银的投入。宿迁将坚持公共财政优先保障，落实土地出让收入支农政策，规范用好地方政府专项债等政策工具，支持乡村振兴重大工程重大项目建设。同时强化财政金融协同联动，推进“新型农业经营主体信贷直通车”常态化服务。

涉及乡村振兴的政策和项目落地，都需要用地作为发展的保障和要素支撑。《方案》指出，要落实乡村振兴用地保障政策，在村庄规划中合理安排乡村产业和农业农村重大项目用地，积极引导项目合理布局。强化新增用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标统筹，优先保障所在村的村民住宅、产业、公共服务设施用地。稳妥有序开展以乡镇为基本单元的全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地。

乡村振兴，关键在人。宿迁将大力培育“新农人”队伍，加大农业新型经营主体培育力度，推动家庭农场高质量发展，实施农民合作社等新型农业经营主体强能提质行动，分层分类培育高素质农民1万人。加强乡村产业领军人才培养，以返乡下乡大学生、城市能人、退役军人、在乡创业乡贤、新型经营主体带头人为主体，培育乡村产业振兴带头人“头雁”。加快乡村规划、设计、建设、管理专业人才培养步伐，打造“乡村工匠”。完善“定向设岗、定向评价、定向使用”“县乡共管”“县管乡用、下沉到村”等机制，推动县域内人才统筹培养使用。（记者 张云 通讯员 王荣军）