用心用情守护未成年人成长之路

习近平总书记深刻指出：“合力为未成年人健康成长营造良好社会环境。”当前，面对新形势新挑战，宿迁未成年人关爱保护与全国、全省一样，亟须打造线上线下相结合、多方协同参与的系统工程，推动从“被动应对”向“主动治理”转变，构建源头预防、协同联动、精准施策的关爱保护新格局。

聚焦破解“谁来管”难题，推动多元协同提质增效。针对未成年人关爱保护力量分散的问题，加快构建上下联动、左右协调、力量聚合的组织体系，形成党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的护苗工作长效机制。突出政府负责，推进市、县（区）两级未保委实体化、规范化运行。完善部门清单化履职机制以及重点事项部门协同会商机制，促进政法、教育、发改、人社、财政等部门联动，卫健、司法、妇联等部门协同，有效避免职责重叠或失守落空等情形。同时，加强专业社工和专业社会组织培育，推动社会组织有效承接未成年人关爱保护公益事项。

聚焦破解“怎么管”难题，推动全程保护闭环贯通。未成年人保护工作不能停留在事后惩戒，更要推动治理向源头防范前移。健全“预警—干预—观护—回归”全流程工作机制，加强数据赋能，“防帮治”协同推进系统治理。建立常态滚动研判机制，深入研究新形势下未成年人关爱保护的突出问题、关键环节、核心任务，并纳入重点改革项目，以改革办法予以破解。加快完善未成年人关爱保护“前端、中端、后端”完整工作链条，以“时间表+路线图+责任单位”的形式，做到关键抓手、时间节点、推进责任“三明确”，切实压茬推进、滚动实施。建好用好专门学校这一关键载体，打通专门教育与义务教育、职业教育转换通道，让每一名迷途青少年都能实现健康成长。

聚焦破解“管得好”难题，推动关爱保护可感可及。始终以“最有利于未成年人”的原则，切实保障未成年人生存权、发展权、受保护权和参与权。围绕医疗、教育、社会福利等重点领域、关键环节，编排民生项目、加大民生投入，把关爱保护落到未成年人从出生到成才的全过程。推进儿童友好建设，推动关爱保护未成年人贯穿于经济发展、“四化”同步集成改革、城乡融合、民生改善等方面。着力推进城乡基本公共服务均等化，重点加大农村留守儿童、孤残儿童、困境儿童关爱保护力度。构建全过程、全方位“立德树人”的育人生态，健全学校家庭社会协同育人机制，合力为未成年人健康成长营造良好社会环境。

聚焦破解“管得久”难题，推动资源力量聚力聚合。优化政府资源统筹调度，加强人、财、物保障，推动资源向基层倾斜，强化人才队伍、专业阵地、社会组织支撑。组织牵头部门、专家学者、科研院所、社会组织等开展统计调查、理论研究和学科建设，科学掌握实际情况、核心需求、重点问题。围绕急需领域开展“小快灵”立法，适时开展执法检查和地方立法实施评估，推动工作法治化。建立健全科学评估体系，围绕组织保障、措施落实、治理实效、群众满意度等维度设置可量化、可比较的评估指标，引入第三方评估和专项监测机制，定期开展工作成效“体检”，以评估引导资源力量有效集聚。

【作者为宿迁学院马克思主义学院副教授，博士李娜；本文系宿迁市“十五五”妇女儿童发展专项课题“构建全链条未成年人关爱保护体系—基于未成年人犯罪防治视角”（课题编号：26FLZ-03）的阶段性成果】