守得安澜——宿迁建市初期重点水利工程征迁工作回眸

1996年，地级宿迁市正式成立，宿迁水利迎来了建设发展的黄金期。怀洪新河整治、奎濉河治理、淮北大堤加固、城区项王大桥、七堡枢纽等重点水利工程相继落地，其建设标准之高、投入力度之大，在宿迁水利史上前所未有。

我有幸成为以上项目建设处成员参与工程建设，负责工程征地拆迁工作。水利工程的征迁工作是施工准备阶段的必要环节，是工程建设的“第一道工序”。开工前完成征地拆迁工作，才能确保施工安全、保障群众权益。正因为和群众利益直接相关，这项工作难度极大，突发事件时有发生。多年下来，我总结了一些工作方法，也遇到过一些难忘的事件。

征迁工作的核心，从来不是“拆”，而是把政策底线交给群众，把工程来龙去脉讲透讲清，让群众理解修建工程的目的是造福于民。多年征迁工作，针对各类状况，我总结了三条征迁工作思路：

第一，坚持“三个先行”。摸底调查先行、政策宣传先行、沟通协调先行。主动与县区建设处、乡镇政府和村组保持密切联络，把各方力量拧成一股绳，摸清情况，广泛宣传，协调沟通，而非坐等群众上门。

第二，把政策亮在明处。所有拆迁补偿事项先公示、后执行，坚持一户一卡、直发到户，全程在阳光下操作。把知情权、参与权和监督权交到群众手中。我们对群众提出的异议不推诿，及时会同县区建设处到现场复核、据实纠偏。政策透明群众才能放心，标准统一群众才会服气，补偿公正工作才能顺畅。

第三，温度与法度并重。征迁工作中会出现各类突发事件，影响工程进度，每次我都第一时间赶到现场，倾听群众诉求、厘清事件缘由、及时提出对策。事关群众利益的工作既要守住政策底线，也要倾听了解群众诉求，这样才能为施工推进赢得和谐稳定的外部环境。

方法好不好，得看能不能啃下硬骨头，有三件事令我难忘：

一是奎濉河治理工程调查登记前夜，有群众在拆迁范围内栽下约50棵桃树苗，每棵四五十厘米高。得知情况后，我们赶到现场，请来村干部和当事人，明确告知：拆迁公告截止时间之后临时抢栽的树苗，依法不予认可和补偿。当事人辩称“苗子是之前种的”。我们拿出公告日期、逐棵测量苗高和土壤痕迹，请村干部作证。事实面前，对方不再坚持。

征迁不是简单地占用群众土地、拆除附着物，而是让他们迁得明白。这件事的处理中，我们坚持“依法依规、以理服人”，把赔偿标准亮明，按政策执行，政策的严肃性得到维护，群众心服口服。

二是七堡枢纽工程是我市引骆马湖水入城的重要民生项目，全长3.2公里，采用内径3.5米的钢筋混凝土预制管，全程地下顶管施工，需穿越京杭大运河与古黄河底部。顶管最大深度超过26米，最浅处亦达11米，沿线地质条件特殊，施工技术难度大，安全风险管控要求极高。

施工过程中，为减小管壁与周围土体的摩擦阻力，需注入专用黏土泥浆进行润滑减阻。但因当地土质属黄河冲积砂层，透水性强，泥浆在注浆压力作用下沿土（砂）层大范围渗出地面，波及沿线部分农田，造成一定范围内农作物受损，引发相关农户集中反映。

事件发生后，我第一时间赶赴受损地块现场踏勘，只见连片淡红色黏稠泥浆覆盖农田，确实对农作物造成了损害。随即，我迅速组织施工单位、村组代表和受损农户，逐户核实受损面积、作物种类、泥浆清运及土地恢复等情况，并在此基础上测算补偿标准。

协商初期，施工单位对补偿额度有所顾虑。我明确表示：“农民靠地吃饭，这次影响不仅涉及当季收成，还包括泥浆清理和土壤修复，给予合理补偿是应当的。若问题不能及时解决，不仅影响群众情绪，也将延误工期，最终给施工单位带来更大损失。”经过坦诚沟通与耐心协商，双方最终就补偿方案达成一致。受损农户的损失得到合理补偿，情绪得以平复，矛盾妥善化解；施工进度未受影响，工程继续安全、有序推进。

三是淮北大堤加固工程建设中，曾一度遭受群众阻工。村民扛着锄头坐在挖掘机前，工程被迫停工。经走访调查得知，阻工原因是基层历史遗留矛盾，和工程无关，但群众把工程当成了情绪宣泄口。县建设处、乡镇政府、派出所多次协调无果，事情陷入僵局。经慎重考虑，我们提请当地县政府介入。县公安局领导亲临现场，向群众宣讲法律：无正当理由长期阻碍重点工程施工需承担法律后果。同时，我们承诺对历史遗留问题会协助反映到相关部门。群众情绪逐渐平复，工程恢复施工。

征迁中会遇到各种突发事件，有些矛盾根源不在工程本身，群众把积怨发泄到工程上。面对这类情况，该依法时依法，守住法律红线才能平息事态，做到刚柔并济，不伤及后续的群众关系，为施工推进赢得和谐稳定的外部环境。

回顾多年征迁工作，我最深的体会是三句话：把政策放到明处，把公平落到实处，把群众装在心里。水利征迁，看似是“一块地、几间房、几棵树”的事，实则涉及政策、法律、情感、利益等多重维度。它不仅是工程推进的“硬支撑”，更是检验作风、密切群众关系的“试金石”。

如今我已退休多年，回眸三十载，望着眼前的安澜，深知这些水利工程背后，是一代又一代水利人的付出。征迁的目的，从来不单是征迁占用，更是为了让群众生活得更安全。汛期安全了，稻田绿了，村庄新了，当年那些拍过桌子、抹过眼泪、阻过工的乡亲，如今也都过上了安稳日子。回忆当年，每一次问题的解决，都成了对“参与其中”最好的回馈，也是一个水利人最大的欣慰。（宿迁市防汛物资储备管理中心原副主任 周忠诚）