全国人大代表姚路路：为新就业群体织密“保障网”、系紧“安全带”

近年来，以平台经济为代表的新业态蓬勃发展，催生了外卖骑手、网约车司机等新就业群体。然而，劳动关系模糊、权益保障缺失等现实痛点，也让这些“赶时间的人”有了“后顾之忧”。

在今年的全国两会上，全国人大代表、宿迁经济技术开发区渔樵种植专业合作社理事长姚路路带来了一份沉甸甸的建议。她呼吁，不能让“新业态”成为劳动者的“新担忧”，必须通过系统的制度创新，为日益庞大的新就业群体织密“保障网”、系紧“安全带”。在她看来，这不仅关乎数千万劳动者的生计与尊严，还直接影响平台经济的可持续发展与社会的和谐稳定。

近年来，部分地区总工会联合人社、司法等部门，依托法律援助中心，探索“1+N”站点轮值、“派驻调解+委托调解”等新模式，在新业态劳动争议调处、法律援助扩面、健全维权机制等方面积累了有益经验。

姚路路在调研中发现，新就业群体权益保障仍面临多重难题：一是劳动关系认定难，这让层层外包将劳动者置于权益保障的“孤岛”；二是保障制度不健全，薪酬算法、休息规则由平台单方决定，职业伤害保障的覆盖面有限；三是公共服务供给不足，维权渠道不畅，技能提升“无门”；四是监管协作机制不健全，部门间数据不互通，对平台存在的不合理算法和劳动者劳动强度过大等问题难以形成监管合力。

如何攻克这些“关卡”？姚路路建议，要让用工关系有本“明白账”。建立平台用工强制备案制度，将所有劳动者纳入监管视野，明确“谁用工、谁负责”的权责边界，从源头上杜绝用工主体“踢皮球”现象。

同时，要完善权益保障体系。将相关平台从业人员全面纳入职业伤害保障范围，扩大保障覆盖面；推出更加灵活的阶梯式缴费政策，对收入不稳定的群体给予适当补贴，让他们“缴得起、愿意缴、不断缴”。

姚路路特别提出，要给算法装上“人性化刹车片”。她建议由相关部门、企业和劳动者代表共同组建“算法监督小组”，定期对平台的派单、计价、奖惩规则“把脉问诊”。尤其要明确一条红线：劳动者连续工作满4小时，必须强制休息20分钟。同时，相关部门常态化开展安全守护工作，整治超标车，推广使用智能头盔，筑牢出行安全防线。

此外，还要让维权服务“坐上直通车”、普法宣传“说到心坎上”。姚路路说：“建议在骑手驿站、司机之家等地设立‘巡回仲裁庭’或‘流动维权点’，把调解服务送到劳动者身边。对于存在用工不合规行为的平台，应将其记入信用档案，让信用成为约束企业的‘紧箍咒’，并组织律师、志愿者常态化开展‘送法到站点、送法到车旁’活动，让劳动者随时随地能找到‘撑腰’的人。”

“我将持续为新就业群体发声，推动相关政策落地见效，让每一位在路上的奋斗者都能更有尊严、更有底气地奔向美好生活。”姚路路说。（记者 李文静）