唤醒乡村“沉睡资产” 让闲置资源变振兴“活水”

老厂房落满灰尘，旧校舍闭门闲置，废弃大棚荒草丛生……这些散落在乡村的闲置资产，究竟是沉睡的“宝藏”，还是难解的“包袱”？今年全国两会期间，长期扎根基层的全国人大代表、宿迁经济技术开发区渔樵种植专业合作社理事长姚路路，带来了一份关于破解这一难题的建议：用改革思维唤醒“沉睡资产”，让乡村闲置资源成为振兴发展的“活水”。

姚路路在调研中发现，随着乡村振兴战略深入实施，产业发展对空间的需求日益迫切。与此同时，许多乡镇遗留的废旧大棚、闲置校舍、废弃厂房，却因历史权属复杂、修缮资金匮乏、改造审批流程繁琐等原因，一闲就是好几年，造成了资产闲置浪费乃至“资源错配”的困局。

“这些问题不是靠地方零敲碎打的探索就能解决的，必须从国家层面加强顶层设计。”在姚路路看来，盘活乡村存量闲置资产，既是落实全面节约战略的必然要求，也是壮大新型农村集体经济、拓宽农民增收渠道的关键举措。

经过深入调研，姚路路将症结总结为四道“坎”：权属不清、审批流程繁琐、资金短缺、规划缺失。她认为，唯有深化改革才能破除体制机制障碍，让闲置资产真正“活”起来。

为此，姚路路建议，首先要摸清家底。她希望国家发展改革委、农业农村部、自然资源部联合部署，开展一次全国性的乡镇闲置资产清查专项行动，不仅要查清资产数量、占地面积、权属状况，还要科学评估其盘活潜力，并在此基础上建立全国统一的“乡村振兴闲置资产数字化管理平台”，实现闲置资产从“被动闲置”到“主动推介”的转变。

其次要分类施策。姚路路建议相关部门出台加快推进乡镇闲置资产盘活利用的指导意见，坚持“一地一策、分类处置”。对于权属明确的闲置资产，鼓励相关主体自主开发或合作经营；对于权属复杂但有利用价值的闲置资产，可探索“容缺办理”“代管经营+收益分成”等模式；对于改造难度大的闲置资产，则允许探索“点状供地”等政策实现价值重构。

姚路路认为，简化审批流程是打通“最后一公里”的关键。她建议相关部门出台专项政策：对于不改变主体结构的内部改造项目，可以探索实行备案制；针对历史遗留的产权问题，可以开辟专门办理通道；建立多部门联合审查、联合验收机制，进一步提高审批效率。

此外，姚路路呼吁放宽社会资本准入门槛，打破身份限制，支持各类主体参与盘活工作。同时，建议将此类项目纳入乡村振兴专项资金、地方政府专项债的支持范围，并引导金融机构开发专属金融产品，有条件的地方还可设立专项引导基金，撬动更多社会资本。

“盘活闲置资产，绝不能只盯着经济效益。”姚路路建议，资产盘活可以与乡村产业发展、民生需求深度对接，把交通便利、条件较好的闲置资产，优先改造为服务“一老一小”的养老托育机构、赋能农产品上行的电商物流站点、培育“新农人”的乡村培训基地。通过“腾笼换鸟”，让闲置资产既产生经济收益，又补齐农村民生短板，真正实现“资产增值、集体增收、群众受益”的综合效应。

姚路路表示，接下来，她将持续关注乡村闲置资产盘活问题，继续为乡村发展鼓与呼，让更多乡村“宝藏”释放出振兴活力。（记者 李文静）