以人大之笔精绘生态画卷

在刚刚闭幕的市六届人大六次会议上，《关于“加快创建零碳园区 打造江苏生态大公园”的议案》经全体代表表决，被正式确定为大会议案。这份凝聚代表智慧、回应发展关切的议案，不仅为宿迁绿色低碳发展确立了新坐标，也标志着全市人大系统推动“江苏生态大公园”建设进入了法治化、系统化、协同化的新阶段。

“这份议案源自代表观察点对企业绿色转型困境的长期观察，也基于对国家‘双碳’战略与宿迁建设‘江苏生态大公园’深度融合的系统思考。”市人大代表王志明作为起草人之一，道出了议案背后的深层次考量。

从科学缜密的“施工图”设计，到动真碰硬的“全链条”监督，再到凝聚民智的“观察点”网络，2025年，市人大常委会将省委赋予的建设“江苏生态大公园”的时代使命作为履职“头版头条”，以一系列系统性创新实践，通过法治之笔、监督之责、代表之力，在宿迁大地上绘就一幅现代化生态画卷。

科学谋划，以法治之笔勾勒“生态蓝图”筋骨

立足新时代生态文明建设的战略高度，市人大常委会主动将履职坐标锚定市委中心工作，于2025年初制定推动“江苏生态大公园”建设两年工作方案，并明确“监督推动、法治保障、决定导向”三大职能定位，系统谋划人大助力生态文明建设的“路线图”。

“两年工作方案不仅明确了主要任务，更构建起市县乡三级人大纵向联动、五级人大代表横向协同的立体化工作网络。”市人大常委会副主任马伟介绍，这一机制有效破解了生态治理中常见的“条块分割”难题，形成了全域覆盖、上下贯通、齐抓共管的工作格局，确保省委、市委的决策部署转化为群众可感可及的生态福祉。

以重大决定引领发展方向。在深入调研、充分论证的基础上，2025年6月，市人大常委会第二十五次会议通过关于加快建设“江苏生态大公园”的决定，从生态空间布局、污染防治攻坚、绿色产业转型等维度作出全面部署，将党委的决策主张通过法定程序转化为全市一体遵循的共同意志，为“江苏生态大公园”建设提供了坚实的法治支撑。

宏观战略需要微观抓手。市人大常委会聚焦生态保护关键领域，瞄准民生痛点与生态堵点精准立法。市人大常委会制定出台《宿迁市农村水体管护条例》，为全市1.8万余条水体明确了管护“身份证”和责任清单，助力宿迁在国家级农村黑臭水体治理绩效评价中获得优等成绩；《宿迁市窨井盖安全管理条例》通过法治为城市“里子”工程织密“防护网”……这些务实管用的地方性法规，如一块块坚实的基石，共同筑牢了“江苏生态大公园”建设的法治大厦。

动真碰硬，以刚性之责打通“绿水青山”脉络

立法定规矩，监督促落实。市人大常委会创新构建并深入落实“全链条”专项监督、“一体化”联动监督、“嵌入式”履职监督模式，形成了发现问题、分析问题、解决问题的完整监督闭环，让监督真正“长出牙齿”。

监督始于摸清“家底”。市人大常委会成立由分管副主任牵头，办公室、环资城建工委、财经工委等参与的专题调研组，历时两个月，形成“1+5”专题调研报告。1个总报告聚焦全局性、战略性议题，5个分报告直指污染防治、新能源产业发展、循环经济、生物多样性保护等关键领域的痛点。“我们带着问题下去，比如新能源发电量上来了，为什么企业用绿电的积极性还不高？报告里的每一个数据、每一条建议，都是用脚步丈量、在一线‘问诊’得来的。”参与调研的代表们感触颇深。扎实的调研报告，为后续精准监督锁定了“靶心”。

面对黄河故道生态保护等跨区域、跨层级难题，市人大常委会增强联动意识，开展市、县、乡三级人大联动监督，组织三级人大代表同步视察、同向发力，就发现的问题形成监督意见，督促相关部门限期整改、对账销号。通过持续跟踪督办，黄河故道沿线80%以上的自然岸线得以恢复，成为市民亲近自然的生态廊道。

监督不止于会场。代表们将履职“嵌入”环保验收、水质监测、执法检查等关键环节，推动监督关口前移，实现深度参与。全市7个项目成功入选“十四五”时期第二批国家“山水”工程，宿豫区新庄镇国家级试点案例入选自然资源部第二批全域土地综合整治试点典型案例，将监督实效切实转化为生态建设实绩。

为确保监督发现问题真整改、不反弹，市人大常委会建立健全监督整改“回头看”机制，推动问题清单化管理、全过程跟踪式督办。针对循环经济发展等需持续发力的课题，市人大常委会开展跨年度跟踪监督，一督到底，推动相关政策落地见效。过去一年，市人大常委会向市委、市政府主要领导直报了多份高质量《监督专报》，其中关于探索建立高耗能企业可再生能源强制消费机制、加快推进绿电园区和智能微电网建设、创建国际湿地城市等一系列建议，已转化为具体的政策举措和工作部署。

代表聚力，以民智之光点亮“共建共享”愿景

人大代表植根人民，是人大工作的活力源泉。市人大常委会创新性构建了“211”人大代表“江苏生态大公园”建设观察点网络体系，即市级设立20个观察点，每个县（区）设立10个观察点，每个乡镇设立1个观察点。这张覆盖生态保护、绿色经济发展、美丽乡村建设三大重点领域的观察网，将人大代表的专业优势与扎根一线的触角深度融合，打通了民意直通的“最后一公里”。

市人大代表、泗洪县水利规划中心主任周国斌，是洪泽湖水域观察点的负责人。他不仅定期监测水质，还发动周边渔民组建了志愿护水队。“让老百姓见证水变清了、鱼变多了，并从生态建设的旁观者变成主动的守护者，这才是最强大、最可持续的力量。”周国斌的话语，道出了观察点兼具“前沿触角”与“群众根系”的双重价值。

在绿色经济发展类观察点，市人大代表、宿迁经济技术开发区管委会副主任朱伟则将目光聚焦于产业园区，密切关注单位GDP二氧化碳排放量、能耗等关键指标。“在观察点，企业更愿意坦诚地说出绿色转型中的真实‘烦恼’，比如绿电成本、技术瓶颈、资金压力。”朱伟表示，这些一手信息构成了坚实的民意基础和实践依据，经过梳理研究，最终转化为“关于加强源网荷储一体化”“完善绿色金融支持”等具体建议，体现了对一线诉求的精准回应。

观察点汇集的信息，通过“收集—分析—处理—反馈”的闭环管理机制，直接“汇入”人大立法、监督、决定工作的“主流”。去年，市人大常委会围绕观察点反映的共性难点问题，组织专题调研20余次，形成的成果清单成为谋划2026年度立法和监督计划的重要依据。“观察点如同人大履职延伸出去的‘千里眼’和‘顺风耳’，能发现各类问题，能听到真实民声，确保人大工作始终与党委中心工作同频共振，与人民群众急难愁盼紧密相连。”市人大常委会环资城建工委主任张宜球说。

从一份聚焦“零碳园区”的议案到覆盖全域的生态法治网络，从动真碰硬的联动监督到根植基层的观察点体系，市人大常委会正将宪法和法律赋予的职责，创造性地转化为服务高质量发展、护航生态文明建设的具体行动和务实成效。

可喜的是，随着人大制度的优势持续转化为治理效能，“江苏生态大公园”的宏伟蓝图正在宿迁大地上加速转化为生态美、产业兴、百姓富的生动现实，一幅人与自然和谐共生的美丽画卷正徐徐展开。（孙婉露 高云龙 祁秋月）