“三十而立”再出发——政府工作报告解读

在全市人民的热切期盼中，在“十四五”与“十五五”两个五年的交汇点上，1月22日上午，市六届人大六次会议开幕，市委副书记、市长刘浩代表市人民政府向大会作政府工作报告。

这份报告不仅是对2025年及“十四五”时期工作的总结，更是擘画“十五五”蓝图、部署开局之年工作的纲领性文件。在宿迁即将迎来建市三十周年的历史节点上，报告系统回顾了砥砺奋进的五年成就，深刻分析了面临的新形势新机遇，并以前瞻性视野和务实性举措，全面开启了“十五五”现代化建设的新实践。

“十四五”回顾

在攻坚克难中实现历史性跨越与系统性重塑

“十四五”时期是宿迁发展史上极不平凡的五年。面对复杂严峻的外部环境和诸多风险挑战，宿迁市锚定高质量发展目标，实现了综合实力、产业动能、城乡面貌和民生福祉的全面跃升，为现代化建设奠定了坚实基础。

综合实力实现历史性跃升

“不拖后腿”到“多作贡献”的路径更加清晰

报告用“矢志跨越赶超”精准概括了这五年的主基调。宿迁成功摆脱了长期以来的“追赶者”心态，转向“多作贡献”的奋进姿态。最核心的成就是经济总量连续跨越两个千亿台阶，突破5000亿元，全国城市排名大幅跃升。更具里程碑意义的是，人均地区生产总值突破10万元并历史性超越全国平均水平，标志着宿迁实现了从“总量突破”和“人均赶超”的根本性转变，发展质量跃上新高度。财政实力同步增强，税收占比等质量指标位居全省前列。县域经济竞相发展，沭阳县跻身全省前十，泗阳、泗洪双双迈入全国百强县，形成了强有力的板块支撑。城市品牌价值凸显，接连荣获国家生态园林城市、全国文明城市等称号，城市宜居指数和吸引力持续攀升，近五年吸引约72万人返乡或来宿定居发展，城市能级和向心力得到实质性增强。

发展动能加速系统性转换

“传统依赖”到“创新驱动”的转型蹄疾步稳

报告用“识变应变求变”概括了发展方式的转型。宿迁摆脱了对传统路径的依赖，坚定不移推动产业升级。“新质生产力”成为高频词和核心引擎。具体表现为：一是产业集群强势崛起。新材料、新能源、高端纺织产值相继突破千亿，六大重点产业集群产值超5200亿元，规上工业总产值连跨三个千亿台阶，国家先进制造业百强榜上有名。二是新兴赛道前瞻布局。人工智能、低空经济、新型储能、未来产业等从无到有、快速成长，战略性新兴产业产值超1600亿元，为未来发展积蓄了强大势能。三是数字化转型深度推进。“智改数转网联”成效显著，工业互联网二级节点接入企业数全国第一，数智新城建设启动，京东“三中心”、人工智能计算中心等标志性项目落地，为产业赋能提供了硬核支撑。四是创新驱动能力增强。研发投入大幅增长，高新技术企业数量翻番，突破1000家，涌现一批全国全球首创产品，创新正从“跟跑”向“并跑”“领跑”迈进。

改革开放迈向集成性深化

“局部突破”到“全域拓展”的格局全面形成

宿迁以“四化”同步集成改革为总牵引，推动改革系统集成、协同高效。五年新增国省级试点384项，获省级以上推广350余项，改革“试验田”成果丰硕。营商环境优化迈向深水区，“宿迁帮办”品牌深入人心，政务服务好评率保持高位，商事制度改革获国务院激励。对外开放格局打开，外贸年均增长两位数，国家级跨境电子商务综合试验区获批，外资研发中心实现零的突破。“电商名城”名片越发闪亮，电商交易额迅猛增长，平均每秒40件快递发往全球，生动诠释了“数字经济”的宿迁速度。

城乡面貌发生整体性蝶变

“一片美”到“连片美”的画卷生动铺展

城市建设管理更加精细，完成大规模老旧小区和棚户区改造，43万群众圆了优居安居梦。快速路网不断完善，一刻钟便民生活圈国家级试点建设扎实推进，城市功能品质显著提升。乡村振兴战略深入实施，建成一批宜居宜业和美乡村，“三园”试点建设成效明显，黄河故道生态富民廊道从“灰腰带”变为“金腰带”“绿腰带”。县域经济竞相发展，沭阳县跻身全省县域前十，泗阳、泗洪双双迈入全国百强县，板块支撑更加有力。

生态建设取得标志性成果

“大写意”到“工笔画”的图景渐次呈现

深入践行“两山”理念，污染防治攻坚战成果持续巩固，PM2.5浓度持续改善，国省考断面水质稳定达标，荣获国家生态园林城市称号。生态修复和保护力度空前，新造林、幸福河湖、生态安全缓冲区等建设扎实推进，洪泽湖湿地入选国家重要湿地名录。绿色转型步伐加快，建成一批国家级、省级绿色工厂，生态产品价值实现机制国家试点、全省首个全域生态产品价值核算体系等创新探索，为绿色发展提供了“宿迁方案”。

民生福祉获得实质性增进

“奔小康”到“现代化”的步伐坚实有力

始终坚持民生为大，将80%以上财政支出投向民生领域，办成438项民生实事。就业创业工作扎实有效，城镇新增就业23.74万人。社会保障网越织越密，城乡低保标准持续提高，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。公共服务短板加快补齐，新改扩建一批中小学校、医院，新增2家三甲医院，公立医疗体系实现历史性重塑。“一老一幼”服务保障水平提升，“宿老颐养”“宿童有爱”品牌温暖人心。文化体育事业繁荣发展，社会治理效能不断提升，平安宿迁、法治宿迁建设成果丰硕，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

五年成就的取得，根本在于有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。报告总结的坚持思想领航、坚持高位追求、坚持系统方法、坚持正确政绩观、坚持民生为本的感悟启示，既是过去实践的经验结晶，也是未来发展的根本遵循。

“十五五”蓝图 在更高坐标中谋划现代化新实践

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础的关键期。报告基于对宏观形势的清醒认识和对宿迁发展阶段、机遇的精准把握，提出了未来五年的总体要求、奋斗目标和战略任务，描绘了一幅催人奋进的现代化新宿迁画卷。

一、总体定位

彰显“争先进位”的

宿迁担当

报告确立了“坚持以经济建设为中心，锚定‘省内作出更大贡献、全国奋力争先进位’目标追求”的总基调。这一定位，既体现了宿迁在江苏发展大局中勇挑重担的自觉，也展现了在全国坐标系中追赶超越的雄心。量化目标清晰有力：到2030年，地区生产总值达6500亿元以上，规上工业总产值超9000亿元，所辖三县经济总量全部突破千亿。这意味着宿迁要在未来五年内，推动经济总量再上一个千亿级台阶，工业化水平和县域综合实力实现整体性跃升，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展打下决定性基础。

二、五大愿景

勾勒“强富美高”的

立体图景

报告系统构建了五个方面的发展愿景，共同支撑起现代化新宿迁的“四梁八柱”

更富活力的全省改革创新示范区

强调以“四化”同步集成改革引领各领域改革，在要素市场化配置、营商环境优化等方面形成更多标志性成果，持续激发市场活力与社会创造力。

科技引领的长三角数智制造新基地

这是对宿迁产业核心竞争力的重新定义与战略擘画。将“数智”作为产业升级的核心驱动力，推动产业体系向智能化、高端化、品牌化全面转型，旨在长三角世界级制造业集群中占据特色鲜明、技术领先的一席之地。

温暖舒心的文明共富幸福城

着眼于人的全面发展和社会全面进步。从物质富裕到精神富足，从公共服务优质均衡到社会治理高效善治，描绘了一个全龄友好、宜居宜业、充满人文关怀与安全感的幸福家园。

绿富同兴的江苏生态大公园

坚守生态本底，推动绿色低碳转型。不仅要持续改善环境质量，更关键的是拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化通道，实现生态保护、绿色发展、民生改善的良性循环。

通联畅达的区域商贸物流集散地

立足区位和“水运”优势，通过构建现代化综合交通网络、健全多式联运体系、深化港航产贸联动，目标是建设辐射苏鲁豫皖交界地区的区域性物流枢纽，将交通优势转化为流通优势、产业优势。

三、五大战略工程

确立牵动全局的

核心抓手

为实现上述愿景，报告部署了五项具有全局性、牵引性的战略工程，构成了“十五五”发展的核心支柱

布局建设数智新城

将人工智能提升到“牵引性、全局性”的战略高度，实施全产业链布局和“人工智能+”融合应用，目标直指千亿级人工智能产业集群和广泛的智能化社会场景。这不仅是产业选择，更是城市发展范式面向未来的深刻变革。

做大做强“619”先进制造业体系

即推动6大重点产业集群全部超千亿、19条重点产业链全部超百亿。通过体系重塑、基础再造和质量提升，巩固传统优势，抢占未来产业新赛道，目标是战略性新兴产业和高新技术产业产值占比双双超过40%，构建自主可控、安全可靠的现代化产业体系。

深入推进港航产贸一体化发展

旨在将“黄金水道”的潜力彻底释放。通过整合港口资源、提升航道等级、发展多式联运、培育临港特色产业，目标是将临港经济规模做到1万亿元，使宿迁港成为服务区域发展的战略支点。

加快构建“强县大城”格局

优化城镇体系，推进以人为核心的新型城镇化。一方面做强中心城市，提升其人口承载力和辐射带动力；另一方面推动县域特色发展和重点镇提质扩容，形成中心城市引领、县域支撑、小城镇节点联动的协调发展格局。

着力打造新时代鱼米之乡

全面推进乡村振兴。聚焦农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，通过建设农业强市、塑造和美乡村、创新富民路径，让农业农村现代化成为宿迁现代化建设的坚实基底和亮丽风景。

“十五五”蓝图，体现了宿迁市委、市政府把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的战略远见和坚定决心。 它既保持了发展战略的连续性，又注入了面向未来的新内涵，路径清晰，任务明确，为宿迁未来五年乃至更长时期的发展提供了科学的行动纲领。

2026年开局起步 在建市三十周年之际展现新作为

2026年是“十五五”开局之年，恰逢宿迁建市三十周年。报告提出“三十而立再出发”，以“稳中求进、提质增效”为总基调，部署了十个方面重点工作，既立足当前稳增长，又着眼长远促转型，体现了开局之年的担当与作为。

一、预期目标

体现稳健基调下的

进取之心

地区生产总值增长5.5%以上的目标，兼顾了外部环境的不确定性和自身发展的必要性。规上工业增加值增长6%左右、固定资产投资增速高于全省平均等目标，则明确传递出继续筑牢实体经济根基、扩大有效投资的强烈信号。

二、十项重点任务

聚焦关键领域的精准突破

报告部署的十个方面工作，紧密承接“十五五”规划，又突出了年度工作的针对性和可操作性，构成一个有机整体。

●聚焦产业升级，筑牢实体经济根基

报告将“深入推动制造业转型升级”置于首位，凸显了制造业的支柱地位。具体路径清晰：一是壮大集群，对六大产业集群逐一设定增长目标和重点项目，如人工智能集群目标500亿元，新型食品集群目标突破千亿。二是抢占赛道，接续实施新质生产力“1+3”行动，发力氢能、低空经济、宠物经济、未来产业等新领域。三是打造地标，聚焦膜材料、激光、白酒等已有优势产业，做深做精，提升市场占有率和品牌影响力。四是焕新传统，通过“智改数转网联”和专项工程推动纺织服装、板材家居等产业向高端化、品牌化发展。五是培育企业，实施“领飞、高飞、齐飞”三大行动，构建大中小企业梯次发展的优质矩阵。

●发力现代服务业，促进两业深度融合

报告针对“554”现代服务业体系——五大生产性服务业、五大生活性服务业、四大先导型服务业，提出扩能提质。生产性服务业重在支撑制造业，如发展科技服务支撑机器人等产业检测需求。生活性服务业重在提升品质、促进消费，通过培育高引流项目、丰富多元业态、打造特色载体，如酒文化、水上运动、宠物互动中心，全面激活文旅消费市场。先导型服务业重在布局未来，发展AI+生产服务、数据要素产业、低空经济应用等，培育新的增长点。

●全面启动数智新城，塑造未来竞争新优势

这是今年工作的最大亮点之一。报告提出实施三年行动，从算力、数据、网络的设施布局，机器人、智能网联汽车、大数据的产业发展、AI+产业、民生、政务、治理的场景应用，三个维度全面发力。目标包括智算规模2000P、人工智能企业营收增长18%、建设123个应用场景等。这意味着人工智能将从战略规划进入大规模建设应用的新阶段，将深刻改变宿迁的生产生活方式。

●统筹内需外贸，畅通经济循环

面对需求不足的挑战，报告坚持内外需协同发力。提振消费方面，强调“政策+活动”双轮驱动，打造“文体商旅”融合矩阵，拓展特色与新型消费空间，如布局低空观光、发展即时消费等。扩大有效投资方面，聚焦交通、产业、城建等重点领域，保持重大项目压茬推进的强劲势头。培育外贸增量方面，注重引培新主体、发展新模式、开拓新市场，特别是提升“一带一路”市场占比。

●深化改革开放，激发内生动力活力

改革与创新是高质量发展的根本动力。改革层面，继续深化“四化”同步集成改革、国资国企改革、投融资体制改革，并积极探索数据资产化、林业碳汇价值实现等新型要素市场化配置机制。创新层面，推动产创融合，支持龙头企业组建创新联合体，建立“以需定研、揭榜挂帅”机制。特别值得注意的是“培育新锐科创力量”的提法，包括打造世界级企业和产品、启动支持中小企业的“新苗”计划、发展“单人+AI即公司”新模式，体现了培育“蚂蚁雄兵”和“专精特新”的前瞻思维。

●提升城市内涵，建设现代化人民城市

围绕“人”的需求，报告提出建设四大城市：青年友好城市，通过布局创新空间、时尚地标、潮玩活动吸引年轻人。舒心宜居城市，通过城市更新、建设“好房子”、完善快速路网、活化公园绿地提升居住品质。人文情怀城市，通过塑造城市IP、传承文化、繁荣文艺赓续城市文脉。安全韧性城市，通过升级地下管网、建设城市生命线、深化海绵城市建设筑牢安全底线。

●推进乡村振兴，绘就新时代鱼米之乡

农业农村工作是“压舱石”。报告部署了三个方面：建设农业强市，保障粮食安全，推进科技强农，提升主导产业群链价值。塑造和美乡村，学习运用“千万工程”经验，拓展“三园”建设，改善农村人居环境。培育富民动能，通过数商兴农、乡村旅游、支持“新农人”等拓宽农民增收渠道。

●集聚优质要素，构筑发展支撑体系

发展需要强大的资源要素保障。报告提出，开展大招商，聚焦优质项目，创新招商方式，提升项目转化效率。构筑港航新优势，推动港口提档、航道升级、临港产业壮大，发挥“保税+水运”效能。完善支撑体系，推动开发区提质增效，深化南北共建，建设循环经济产业园和绿岛项目，用好绿电资源。

●深化生态建设，擦亮江苏生态大公园名片

生态是宿迁的宝贵财富。报告从提升蓝天、碧水、净土污染防治成效，增强土地、河湖、湿地等的生态承载能力，加快零碳园区、生态产品价值实现、绿色示范创建的转型步伐，三个层面作出部署，体现了系统治理、持续发力的思路。

●筑牢安全防线，守护万家灯火

安全是发展的前提。报告要求深化安全生产重点领域整治，增强防灾减灾应急能力，防范化解经济金融领域风险，维护社会大局和谐稳定，构建全域风险综合防控体系。

尤为暖心的是，报告单列了以“六有六提优”为重点的民生项目清单，涉及就业创业、城乡宜居、关爱照护、活力提升、公共服务、安心保障六大领域，共计60个具体项目，预计投入巨大。这充分彰显了人民政府以人民为中心的发展思想和“尽力而为、量力而行”的务实作风，致力于打造“暖心宿迁”。

三、建设人民满意政府

在新征程上展现

新气象新作为

报告最后一部分聚焦政府自身建设，从“坚定信念、依法依规、提升本领、恪守底线”四个方面提出了明确要求。这体现了市政府加强自我革命、提升治理效能、更好服务人民的坚定决心。特别是提出“深化诚信政府建设”“提升在变革浪潮中抓机遇的本领”“坚持习惯过紧日子”等，针对性、指导性很强，为完成各项目标任务提供了坚强保障。

总览整份报告，“实”是基调：总结成绩实事求是，分析问题清醒客观，部署任务具体务实。“新”是主线：无论是总结新质生产力成效，还是谋划数智新城未来，改革创新精神贯穿始终。“进”是导向：始终锚定“省内作贡献、全国争进位”，体现了昂扬向上、奋发有为的精神状态。“民”是底色：大量篇幅和具体项目聚焦民生福祉，彰显了深厚的为民情怀。

三十载春华秋实，新征程催人奋进。2026年的宿迁市政府工作报告，既是对过往辉煌的致敬，更是向未来出发的宣言。在市委的坚强领导下，只要全市上下凝心聚力，大力弘扬“实干成就梦想，奋斗开创未来”的精神，锚定目标，锐意进取，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实，在“强富美高”新宿迁现代化建设的新征程上，书写出更加璀璨夺目的时代华章！（组稿：刘海）