宿迁宿豫：“一照准营 码上监管”做好助企减负增效“加减法”

“一照准营 码上监管”是指市场监管范围内的营业执照和食品经营许可证的整合改革，在办理营业执照的同时，赋予企业二维码代替许可证件，让企业在办理营业执照以后，实现证照合一，迅速达到预定可以生产经营的状态，使一照一码的营业执照成为企业唯一“身份证”。该做法是全省范围内的首创，获得省领导的肯定性批示。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视商事制度改革，深入推进简政放权，大幅降低创业营商的制度性交易成本，有效激发了市场活力和社会创造力。

作为全省后发快进的“改革之城”，近年来，宿迁市以深化商事制度改革为重要抓手，在“简政放权、放管结合、优化服务”上持续发力，连续4年获省政府督查激励，2022年获国务院督查激励。

为进一步给市场主体带来降低创业成本、减少面对面审批、压缩权力寻租空间等实实在在的利好，2022年6月，宿豫区在全省率先启动实施“一照准营 码上监管”改革试点，力求用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

如今一年多过去了，该项改革试点进展如何，取得了哪些可供借鉴的经验？近日，笔者深入宿豫区各地进行了实地走访。

一照准营，最快当日就能拿证

“我是昨天交的材料，今天就通知来拿证了，真是太快了。”3月22日，在宿豫区市场监管局曹集分局便民服务大厅，经营餐饮生意的杨建从工作人员手中接过“赋码”的营业执照后，连连道谢。

“以前如果想要开办一家食品店铺或企业，至少需要办理营业执照和食品许可证两张证，来回要跑两次以上，整个流程下来要十几天。”宿豫区市场监管局曹集分局局长陈春全介绍，现在最快当日就能拿证，48小时内拿证更是常态。

陈春全说，“一照准营 码上监管”改革极大简化了办理手续，降低了市场主体的制度性成本，申办材料由原来累计的14份减至8份，改革前普遍存在的“审批材料有重复、现场审核多批次、核发证照种类多、办理完结耗时长”等问题得到有效改善。

一直以来，乡镇街道的市场监管力量一般只有五六个人，有的分局还要兼管多个乡镇的事务，基层工作压力大，效率低。

当下，走进宿豫区新开的食品店铺，都能在店内显眼位置看到一个社会共治码牌。

“这个社会共治码牌是在发营业执照时送给商户的，与营业执照上的二维码是同一个码，商家可以通过企业App上传索证索票、消毒保洁、人员健康等情况，顾客扫这个二维码即可获取实时信息。”宿豫区市场监管局曹集分局执法人员孙家凤说，以前一天满负荷的状态也就检查七八家商户，现在通过后台就能看到商家生产经营情况，到店检查也是扫码就能快速掌握信息，一天能够检查20家左右。随着改革的持续推广，食品安全监管效率还将得到进一步提升。

走访中，宿豫区市场监管局局长张玉军告诉笔者，市场监管部门虽然已经在体制上完成多部门的合并，但在本部门内并未完全实现数据共享，作为市场主体登记注册部门，本次的改革也是对内部共融的一次有益探索。

据宿豫区市场监督管理局统计，截至目前，已发放此类营业执照716份，累计通过线上线下核查1168次，监管效率提升超50%。

一码通关，向“管得住”“管得好”迈进

笔者在走访中清晰感受到，宿豫区市场监管局始终坚持问题导向，牢牢按照“为群众减负 使监管加码”思路，深入推进“一照准营 码上监管”改革工作，不断优化营商环境，稳定增长的市场主体在宿豫全区经济发展的“大海”中愈发“如鱼得水”。

“为避免多次重复提交材料和多头申请，我们在深入研究相关法律法规和充分征求上级部门意见的基础上，对审批流程进行再造。”张玉军介绍，宿豫建立‘五个一’受理审批模式，即营业执照和食品经营许可“一套材料、一窗受理、一次审批、核发一照、加载一码”的审批模式，将食品经营许可信息加载到营业执照上，食品经营市场主体持照赋码即可经营，做到“一件事”，一次办好。

流程再造有效解决了经营户办证耗时长的难题，而在营业执照右下角的社会共治码则赋予监管更多可能性。

宿豫区市场监管局在此次改革中，最核心的内容是打造了“宿豫区食品安全智慧监管平台”。以往通过“江苏省市场主体登记注册综合管理平台”和“江苏省食品经营安全智慧监管系统”规定的流程后，生成营业执照和食品经营许可证直接颁发给经营户；改革后，通过“宿豫区食品安全智慧监管平台”，及时抓取省局食品许可信息，生成社会共治码，营业执照及时赋码发放，食品经营许可证作为档案存档，实现注册、许可、监管、社会监督的全链条无缝衔接。

考虑到基层监管实际，更多从市场监管“管得住”“管得好”角度出发，宿豫区市场监管局对社会共治码进行了进一步赋能，在领取证照时，会向经营户免费发放“社会共治码”牌，将商家信息全部整合到二维码中。监管部门在后台和现场可以实现信息化管理；消费者通过现场扫码，可以了解商家特色菜以及明厨亮灶等信息，还可以实现与商家互动评论，并上线投诉举报；商家则通过企业App及时上传生产经营信息情况，省去应对检查的时间精力，还可以适时参加培训考试。

有待完善，“信息孤岛”问题最突出

“摸着石头过河”的改革，在稳步向前的过程中，也难免会有磕绊，走访中，笔者也发现了一些问题。

慧碗螺蛳粉是宿豫区最近新开的一家餐饮店，老板张慧是一名年轻人，“企业App的系统操作界面有些不够友好，我们每次上传票据信息的时候，都要费很长时间，时间一长容易打击我们上传的积极性。”张慧说。

在走访中笔者也发现，商家上传系统的参与率并不高，除去系统操作界面繁杂这个原因，大多数商家表示：“想不起来”“太费事”“上传又没有什么好处”等。

大兴镇在宿豫区较早试点推行“一照准营 码上监管”改革，目前，办理工作较为成熟。宿豫区市场监管局大兴分局便民服务大厅办理窗口的工作人员曹雨露告诉笔者：“虽然我们现在48小时内都能发放营业执照，但对商户来说，他们还是得跑两趟，有时材料没带全，还得多跑一趟。目前，群众反映最多的，就是希望可以即时拿证。”

对此，宿豫区市场监管局大兴分局副局长王铁解释：“颁发证照我们需要时间进行实地核查，这也是导致时间延长的原因。”

张玉军是此项改革工作的主要牵头人，他反映，在改革中最突出的问题还是各许可注册部门之间系统各异，各系统数据不共享、不联通，存在信息孤岛现象。

他举例说，为商户办理食品许可证，需要登录“江苏省食品经营安全智慧监管系统”，他们登录系统的权限有限，系统数据对接会有延时现象。如果想要将药品、小作坊等生产许可证也赋码到营业执照上，则需手动输入，阻碍了“一照准营 码上监管”工作的进一步推广，这也是自下而上改革中的难点。

在走访中笔者还发现，重复提交材料、跑多个窗口办证的现象依然时有发生，政策的宣传推广还不够充分。

全面深化，推动改革走深走实

从“一次办成一件事”到“一次办成多件事”，从“低效监管”到“一码通管”，宿豫的“一照准营 码上监管”改革，正从“减流程、减环节、减时间”的阶段向改革的深水区过渡。

市市场监管局局长耿静波表示，商事制度改革是一场深刻的制度变革，宿豫区的先行先试是一次全面的服务创新，持续释放了市场活力，针对存在的现实问题，也将采取更加有力的措施，推动改革的全面深化，实现许可便捷化和监管信息化的高效衔接，形成可复制、可推广的经验，让企业和群众切身感受到改革带来的便捷与实惠。

在调动商家参与共治的积极性上，开展广泛的调研活动，研究制定激励措施，争取“户户到”讲解上传信息的益处，吸引商户积极参与改革工作。同时，主动申请专项资金用于系统的升级、优化以及后续的维护。

在进一步压缩拿证时间上，持续优化“一套材料、一窗受理、一次审批、核发一照、加载一码”审批模式中涉及各个环节的业务流程，提升业务办理效率，并研究细化证照办理与实地核查环节之间的联动措施，例如，提前核查、远程核查等，争取做到一次拿证。

在打破信息孤岛上，积极向上沟通汇报，争取将“江苏省食品经营安全指挥监管系统”的数据稳定对接到宿豫区市场监管局的赋码系统，争取做到实时赋码；同时以赋码平台为基础，努力争取将其他部门许可信息也统一赋码，推动改革走深走实。（刘海）