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【新时代 新作为 新篇章】宿迁宿城扬长避短 “飞”出产业扶贫新模式
2020-01-05 08:36  来源:宿迁网  
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宿迁网讯(记者 高凯 张琥)总说产业扶贫、产业扶贫……但村子自然条件差、农业生产基础薄弱,主导产业一时难以见效,咋办?

这就是宿城区22个省定经济薄弱村面临的发展难题。

瓶颈如何打破?“脱贫摘帽”如何实现?

2019年,宿城区积极探索贫困村脱贫增收新模式,扬长避短,借力打力,以“飞地同创”的新模式、“异地入股”的新思路,走出一条“异地置业”的产业扶贫新路,取得合作共赢、脱贫致富的新成果。

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“飞地同创”:

借力打力,弱村变强

“王总,这里交通便利、设施配套,项目落户后能享受多项扶持政策。”2019年12月25日一大早,宿城区王官集镇招商负责人张夫坤就领着客商来到龙河工业园区,熟稔热情地介绍投资落户的优势。

王官集镇招引的项目,落户龙河镇?看似“南辕北辙”,其实很好理解。

越是贫困村,自身发展能力越弱,而“飞地扶贫”通过异地借力恰恰能够让弱村变强。

“飞地同创”即通过鼓励一批位置偏远、基础薄弱、发展空间较小的贫困村,整合各级各类帮扶资金,打破村域、镇域区划限制,到基础条件较好的镇村发展一批产业带动项目,推动创成一批产业示范基地、产业园区,实现强村弱村优势互补、联合发展。

王官集镇的唐圩村、苗圩村、仝李村都是省定经济薄弱村,一无产业规模、二无市场介入,同时受工业土地指标限制,工业项目无法引进,产业扶贫难见成效。

龙河工业园区区位优势明显、配套设施齐全,已建成工业标准化厂房面积23万平方米,还新建了1000平方米的园区综合服务中心为进区企业提供服务。

宿城区在龙河工业园区选址41.5亩,建设标准化厂房3.9万平方米,为17个省定经济薄弱村建设标准厂房。其中唐圩村单独规划建设的面积为7000平方米的群力标准化厂房已经招引项目入驻,厂房产权归唐圩村所有,收益由唐圩村统筹,年租金45万元。

“‘飞地同创’,发力精准,直击‘病灶’,为我们村发展提供长期稳定的资产性收入。”唐圩村会计王盘章高兴地说。

隆冬时节,龙韵标准化厂房的1号厂房内正在进行内部装修。1号厂房已被宿迁福坤科技有限公司租用,2号厂房正在招商。龙韵标准化厂房是宿城区深入推进“强村三项”的试点工作项目,租金收益将帮助陈集、中扬、屠园、洋北、龙河等9个乡镇的17个省定经济薄弱村增加可持续经济收入,预计年收益不低于104万元,每个村将增加集体经济收入6.1万元。

通过村外配置资产,将资金和项目放到龙河镇的工业园区,然后以招引项目收取租金的方式产生盈利——“飞地同创”的扶贫模式,将持续为经济薄弱村发展注入血液。

龙河镇也得了实惠,以土地换取资金和项目,扩大了融资渠道,放大了资金效应,还带动园区周边有劳动能力的低收入人口实现就地就近就业。

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“异地入股”:

扬长避短,抱团取暖

“老王,明天去西南岗转一转。这一天不去,心里就急得慌。”快下班了,王官集镇唐圩村党支部书记王建和副书记王先兵商量。

“我也正惦记着呢,要不,组织村两委成员都去看看,大伙也都盼着呢。”王先兵说。

宿城区的“村官”为啥总想往泗洪县的西南岗跑?唐圩村在那入股了一个项目,名头还挺响亮——新能源发电项目。

经济薄弱村因何要“异地入股”?资金从何处来?收益谁来保障?

问题很多,但都有了解决的法子。

“唐圩农产品种类单一,未来发展的定位为美丽乡村,在本村大规模发展工业不符合自身定位。在村集体增收方面,一直想办法往外面走。”王建说。

唐圩村是市委组织部的重点帮扶对象。2018年,唐圩村注册成立宿迁市兴村发展实业有限公司,计划入股泗洪西南岗远景能源有限公司。但是入股需要资金100万元。

100万元!一个省定经济薄弱村从哪里能凑得出这么一大笔钱?

经多方协调沟通,最终,市委组织部帮扶60万元,村集体账户出资18万元,剩余22万元由镇政府兜底的方式,共筹措100万元入股。

又有村民嘀咕了:肉烂,也要烂在自家锅里,投给外地,赔本了咋办?

项目建好了,如何实现村集体增收呢?泗洪西南岗远景能源有限公司按照出资股份,每年按照一定比例给各村分红,唐圩村预计每年分红的比例不低于8%。

“以前家底薄,没钱投资;即使有钱投资,也担心风险大。”王先兵说,“现在好了,市委组织部牵头、多家村集体参股报团取暖。异地置业,我们信心满满。”

美丽乡村

“异地置业”:

共建共享,互利双赢

“飞地同创”“异地入股”这两种“异地置业”的扶贫模式,看似“肥水流了外人田”,事实上却能促进形成良性互动、互利双赢的局面。

“飞地同创”充分发挥了两地的比较优势,促进土地、管理等资源优势互补和优化配置,构建共管体制和共享机制,建立合理的利益共享、风险共担机制,为经济薄弱村“脱贫摘帽”提供具体渠道。

“异地入股”以企业为龙头、股权为纽带、村集体为主体的发展模式,有效应对了贫困村发展能力弱、抵御风险能力弱、增收效益不明显、脱贫难度大的问题,初步实现了“资金资本化”和“收益定向化”,将暂时性的外部资金投入转变为能产生长期收益的资本。

告别过去只停留在发钱发物资阶段的救济式扶贫,宿城区按照产业发展“八要素”要求,建立了“借助国企平台,发挥区域优势,资金异地投入,产业异地发展,群众异地增收”的“异地置业”扶贫模式。同时通过党委引领、合作推进、群众监督的方式推动“异地置业”工作,实现贫困群众有收益、劳动务工有薪金、扶贫资金和市场风险有防范机制。

贫困群众成为了“异地置业”的受益主体。

王官集镇党委书记熊广贤说,腰包鼓了,腰板直了。村集体账上有钱了,才能集中力量办大事,以异地投资收益反哺当地特色农业发展,带动附近村民就业,帮助贫困户脱贫。像唐圩村,今年就建设了“唐圩果蔬创业园”,总投资460万元,流转土地650亩,建设钢架大棚500个,主要种植西甜瓜、西芹、圣女果、紫茄等果蔬,年销售收入600万元左右,带动70多名村民就近就业。

责编:曹旻
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